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そのエッセンスは、環境リスクの管理と環境負荷発生者の意思決定の制御です。
「環境リスクを法制度によっていかに管理するか」が、環境法の課題なのです。
なお、注意しなければならないのは、「環境法」というひとつの法律があるのではないことです。
本書で詳しくみる環境基本法、水質汚濁防止法、自然公園法といった法律を総称して、「環境法」と整理しているのです。
キャッチボールをしていて、うっかり隣の家の窓ガラスを割ったとします。
民法七百九条の下では、「故意または過失によって違法に他人の権利を侵害した者には、損害賠償責任が発生する」ということになっています。
これは、明らかに、財産権の侵害です。
そこで、隣の人が訴訟を提起すれば、裁判所は、あなたの責任を認めるでしょうし、訴訟にならなくても、責任は明白ですから、進んで弁償して問題を解決するでしょう。
ところが、民法のルールがすんなりと適用できない場合も少なくありません。
近隣騒音の例で考えてみましょう。
自分の家の隣の空き地にカラオケボックスができて、営業を開始しました。
防音設備が十分でないために、大きな音が外に漏れて、夜などは、安眠できません。
経営者に改善を求めても、「都会では、これくらいはお互い様だ」といって、聞く耳を持ちません。
行政も警察も、一応の指導はしてくれるのですが、音量に関して法律に明白に違反しているわけでもないことから、それ以上の対応ができません。
そのうち、不眠がつのって病院通いをするハメになりました。
そこで、民法にもとづいて、治療費と慰謝料を求めて訴訟を提起しました。
裁判では、加害者の過失や加害と被害との因果関係は認定されました。
加害行為については、夜十一時以降の騒音発生が違法とされ、請求の一部が認められました。
カラオケボックスのオープンから判決まで、二年が経過していました。
今もって、健康状態は、すぐれません。
夜十一時以降に騒音を発生させて被害が生じるとお金を払わなければならないことが事前にわかっていれば、カラオケボックスの経営者は、あらかじめ防音装置を設けていたかもしれませんし、十一時で閉店したかもしれません。
「どのように行動すべきか」に関する一般的ルールがなかったために、紛争が発生したのです。
「ルールが後から作られる」という「事後性」が、民事法的解決のひとつの特徴です。
判決の効果は、当該事件の当事者にしか及びません。
「個別性」が、もうひとつの特徴です。
同じような紛争が他の地域であったとしても、その事件の被害者は、別に訴訟を提起しなければ救済されないのです。
また、当事者の主張を踏まえて裁判所は判断をしますから、弁護士の腕次第では、勝てるはずの訴訟に負けるということもありえます。
「当事者性」も、民事法的解決の特徴です。
このように、いちいち裁判を利用する民事法的対応には、社会的にみて非効率な面がありますし、妥当性を欠く結果になる場合もあります。
何よりも、コトが起こってから対応する対症療法的である点に問題があります。
一般的なルールが明確に決まっていれば、人々はそれに従って行動し、結果として紛争を予防・回避することができるのです。
予測可能性を高めるような対応は、余計なコストの発生を防ぐという意味で、経済学的にみても効率的なのです。
そうしたルールを法律として定めるのが、国民・市民の代表者によって構成されている議会（国会・自治体議会）です。
議会では、社会におけるさまざまな利益を調整して、行動のルールを決めています。
環境法についていえば、科学的知見にもとづいて、負担の公平を図りながら、環境負荷を発生させる活動を法的にコントロールするのです。
そして、そのルールを履行させる役割は、裁判所ではなく、議会から法律を通じて権限を与えられた行政が果たすのです。
社会的害悪を発生させないような行動のルールを、ケースバイケースではなく、あらかじめ統一的に決めておき、その実施を行政が担当する。
こうした性質を持つ法律の集合を行政法といいますが、環境法の多くは、一律的・予防的対応をする行政法なのです。
ところで、環境法といっても、環境保護絶対というわけではありません。
その内容は、時代の政治状況・社会状況に左右されます。
東京都E区にあるH製紙E工場が、かつて、近隣の漁場に被害をあたえるような廃液を流し、それが原因となって、工場関係者と漁民との衝突事件が発生しました。
この事件を直接のきっかけとして、一九五八年に、水質保全法（公共用水域の水質の保全に関する法律）と工場排水規制法（工場排水等の規制に関する法律）が制定されました。
これらは、「水質二法」とよばれます。
水質二法は、日本で最初の本格的な環境法でしたが、そこには、「調和条項」が規定されていました。
それは、健康と生活環境を区別して、「人の生命・健康は絶対的に保護するが、生活環境の保全は経済発展と調和する範囲で進める」という内容です。
調和条項は、公害対策に関する基本的事項を規定した公害対策基本法（六八年制定）にも受け継がれていきます。
当時は、高度経済成長期でしたから、経済優先の政策は、当然のものと受け止められていたのです。
たしかに、「生命・健康は絶対的に保護するから問題はない」といえるかもしれません。
しかし、生活環境が汚染されるとそれを介して人体に被害が及ぶというメカニズムは、水俣病事件をみても明らかです。
したがって、ここでは、「生命・健康の絶対的保護」というタテマエにもかかわらず、それらを多少は犠牲にしても経済発展を優先させるという政策判断がされていたといえるでしょう。
環境汚染への行政法的対応では、「予防」が重視されるはずでした。
しかし、水質二法の規制システムは、実際には、予防重視ではなかったのです。
第一に、規制が適用される水域が限定されていました。
これを「指定水域制」といいます。
全国的にではなく、きわめて深刻な環境汚染にだけ限定的に対応しようという発想です。
さらに、規制により事業者に、大きな経済的影響をあたえることを懸念してか、指定のための調査は慎重で、実際の指定までに長期間を要していました。
法律制定の契機となった江戸川河口付近に規制が適用されたのは、法律制定後四年を経過した一九六二年だったのです。
第二に、工場などからの廃水が排水基準によって規制されたのですが、基準は、従来の廃水濃度を追認するようなゆるやかなものでした。
既得権に対する過剰な配慮といえるでしょう。
公害対策基本法の目的規定から調和条項は削除されたのですが、現在でも、よくよくみると、個別法にその生き残りのような規定をみることができます。
たとえば、絶滅種保存法（絶滅のおそれのある野生動植物の種の保存に関する法律）３条は、関係者の財産権の尊重を規定しています。
また、湖沼水質保全特別措置法20条４項は、改善勧告・改善命令にあたって、小規模事業者の事業活動に著しい支障を生ずることがないようにと釘をさしています。
こうした財産権尊重条項や手加減条項は、現代環境法にはふさわしくないものといえるでしょう。
このように、予防的対応をきちんと制度化することが可能であったにもかかわらず、そうした措置が講じられませんでした。
その背景には、調和条項の趣旨を踏まえて、経済発展を優先的に考えていた当時の政治状況があったといえます。
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